棋至zhong局
——增liangpei电de困境yuwei来
文／本刊编辑部
被视作“电改重要renwu”de增liangpei电试点，正zai驶入快车道。
首先看推出频次：从2016年11月27ri第yipi试点名单公布到第erpi名单公布，相ge整整yi年。而第三pi试点公布de间geque缩duan了5个月，试点推进速du比yi往加快了近yi倍。
几乎zai第三pi补充项目发布de同时，国家发改委、国家能源局已组成六个小组，qian往试点项目jiao为集zhongde重庆、贵州、辽宁、河南、江苏、广dong、fu建等地开展实地督导调yan。10月18ri，liang部委针对督导情况发布了《关于增liangpei电业wu改革第yipi试点项目进展情况de通报》，其zhong明queliang个renwu：yi是加快速du，er是解决问题。
不shao参yu增liangpei电改革de人du认为：zai现阶段，出蟴hi侍獠粂i定是huai事。如果把试点guo程比喻为yi盘棋，三pi共320个试点项目de陆续发布就好比布局。zugoude试点，才能让矛盾有xian现deji会。
行至zhong局，增liangpei电ke调整de空间仍萮uan艽蟆Ｗ钪匾猟e，是要保持推进改革de决心和xin心，从根本上理清矛盾de原因，让接下来纠偏更jingzhun、落子更有力。
增liang“hei箱”怎么po
zhongyi行业有yi个“hei箱理论”：病人好xiang不透明dehei色箱子，zhongyiwufa全方位透视其身体，而要先用“望wen问切”来诊断病情，再通guoshi针、汤药祋ue绞酱觲ai部输入，最终通guo病人输出de不同fan应，证明zijide诊断。但这也容易导致yi种情况，多位资深zhongyi给同yi病人诊脉，结果que各有各de说fa。
从某种意义上看，增liangpei电试点改革就xiang这个hei箱。作为新生事物，国内wai均mei有keyi借jiande改革经验，多shu参yu者对它de认知甚shao。从zi身相关dejiaodu进行思kao簍uan卸虾螅蝭u者zai很多方面duke能存zaicha异。
国网能源yan究yuan战略suosuo长马莉认为，当qian，增liangpei电改革涉及zhu体众多，包括zhong央zheng府、地方zheng府、yuan区管委会、电网企业、发电企业、各类投资者等。各方目de也各有不同。作为经济zhu体，地方zheng府和yuan区管委会希望通guo增liangpei电改革降低用能成本，加快zhao商引资；作为电源方，发电企业希望向下you延伸业wu，通guo发shou甚至发peishouyi体，提高ying利能力；作为市场开拓者，min营企业则希望绑定觤eiё试矗卣乖鲋礷uwu，或通guo介入试点项目换取地方zheng府优huizhengce。
马莉认为，zhu体对增liangpei电改革de认识不统yi，特bie是对目标和路径de不同认识，客guan蓌ian黾恿送平鴇e膞un取�
ren何改革de初期，hei箱效应或许很nan避mian。如果能提早为参yu者明que共同de目标，各方协同效应zai初期就有望释放，推进效率就有望提升。
参yu江藌hao蚪飠hong高新区增liangpei电项目de各方，就zhao到了yi个目标：建she“绿色能源岛”。
参yu组建这家peishou电公司de三方，分bie是国网江苏省电力公司、当地zheng府投资平台大航集tuan，yi及江苏本地de能源min企协鑫集tuan。zaiyuta们de接chuzhong，记者发现“绿色能源岛”是绝对de高频词。zaigong电公司deguan方介绍上，“增强能源高效化、清洁化、智能化、shu讂hi痵hui平，助力扬zhong绿色能源岛建she”也he然出现zai第yi行。
扬zhongyi直是wen名遐迩de电力she备岛。2015年，扬zhong市zheng府提出建she绿色能源岛de目标：2030年，整岛实现零煤，清洁能源da到100%。
扬zhong高新区peishou电公司总经理陆子雄告诉记者，三方tan判阶段，ta们就已明que助力绿色能源岛建shede大穓iao颍⒂辛薺u体穤hiぁ缤笠祕ai电力建she和gong应上ju备丰富de经验，地方能源国企掌握当地丰富de屋顶太阳能资源，协鑫则zai智能控化、shu讂hique矫鎗u备jiao大de优势。
zaiguo去yi年zhong，三家公司已经wan成了建誰v⒅坪统醪絛e市场开拓。陆子雄认为，如果zhi是简单de资本he作，试点同样会推进，但速duke能会慢yi些。但目标统yi就不同，它keyi让项目各方发挥优势，减shao“hei箱效应”de影响。
niang胎弱症怎么zhi
记者曾听guo这样yi个故事ao吃鰈iangpei电示fan项目zhao标公告发瞛i螅�10多家企业趋之若鹜，但后来，zhun备参yu投标de企业减到7家。到了投标当天，zhi有3家企业出现。
投标人从liang位shu降至个位shu，这种情况zaiguo去liang年li并不shaojian。除此之wai，项目流标、意向投譻hi酵顺觥⑾钅肯萑胪Ｖ偷惹榭鲆彩庇蟹⑸�
根据国家能源局发布deshu据，截至2018年9月13ri，第yipi106个试点项目zhong，尚weique定业zhude试点项目还有18个，占比超guo16%。
有人把这种情况de原因gui结于投资者de盲目，眗e缍韵钅磕xunre鲜恫籫ou，或想zaiwei来de试点zhong赚快钱等。但也有人认为，作为改革de参yu者，多shu投资者并非能源行业de专业人士，对技术、穓iao蚝蚹e能yu到de困nan知之甚shao，需要经guoyi个由不理xing到理xing、从不专业到专业deguo程。随着改革de深入、经验de积累，投资者de盲目感或将逐渐减shao。
而yu之相比，项目本身de盲目才是更大de问题。
zaiqian三pi试点zhong，部分项目de申报论证不充分。ju体看，不充分zhu要表蟴hi猯iang类情况：yi类是认识瞙uai轿弧ingyi类是kao虑不zu。
认识瞙uai轿患磎ei有正que领会zhengcehan义，甚至错wu理解zhengce。
眗e纾瑈i些地方拟借助周边de常规电源，形成发输peishouyi体化zigong区。但pei套文件《关于推进shou电侧改革de实shi意jian》规定是“同yigong电营业区内keyi有多个shou电公司，但zhi能有yi家公司yong有该pei电网经营权”，也就是说，peishou电业wu放开yi后，同yi个区yuzhi能有yi家pei电网运营商，但是keyi引入几百家shou电公司同时竞zheng。形成发输peishouyi体化垄断，ke能pai斥竞zheng，影响觤eiа≡袢ā�
kao虑不zu则体现zailiang个方面，yi是对负荷需求和发展qian景kao虑不zu，眗e纾瑈i些地方wei了解ju体情况或weikao虑经济发展趋势就盲膋e瓯ㄊ缘悖瑈uan区并weixi引zugou多de企业，用电需求上不来，导致试点项目进展huan慢。
er是对已有gong电能力kao虑不zu。
不zhiyi位参yu增liangpei电试点de老总向记者表示，yi些地方de试点fanwei附近，其实已有建成de电网sheshi，ju备yi定degong电能力，wan全mei有bi要新建变电站。但有些地方并mei有综hekao虑已有电网情况，盲目新建变电站。从某种意义上看，其实是很不经济de做fa。
wu论是出于对负荷增长估ji不zu，还是忽视已有gong电能力，du已经影响到后期项目de落地。
zheng议fanwei怎么hua
有人说，增liangpei电试点de“nan”，很多du是卡zai了n鎙iang资产”上。zaicai访zhong记者也了解到，gong电区yuhua穤hong蘺i致nan，已经影响部穤hi缘阆钅縟e进程。
zai督导通报zhong，liang部委给第yipi发布、但至jin仍weiwan成de试点项目she定了时间节点：2018年10月底qianque定项目业zhu并hua定gong电fanwei，2019年6月底qian建成投运。
但yi位peishou电公司de老总向记者表示，除非进yi瞛iao富痾hengce、加强协调，fu则要zai瞙uai�1个月de时间让剩下47个项目全部落地，膞un然岷艽蟆�
仔细分xi后会发现，对存liang资产de处理“协商yi致”nande原因，既不是股权问题，也不是jia格问题，zhu要原因zai于增liangpei电放开fanwei存zaizheng议。
zhong发〔2015〕9号文及其pei套文件《有序放开pei电网业wu管理办fa》明que指出，逐瞛iao蚍鹔e条件de市场zhu体放开增liangpei电投资业wu，电网企业存liang资产不zai放开fanwei内。增liangpei电业wu放开de是“增liang”pei电网投资、建she、运营等，zaipei电区yuhua穤hi辈挥Ω媒髄iang存liang电网资产huazai试点fanwei内。
但zai实shiguo程zhong，部穤hi缘阆钅棵つ縦uo大试点区yu，将已建zai建de大liang电网企业存liang资产也纳入试点，瞙uan鹔e增liang改革dezhengce穓iao颍佣贾隆靶蘺i致”nan。
也有专紋i岢觯眖ian，存liang资产多degong区往往面积大。电网企业也提出que蔰e褃ihua清deshaoliang存liang资产keyi纳入试点fanwei。因此zai接下来de试点zhong，各投譻hi絢e积ji探索shaoliang存liang资产和he理jie定试点fanwei之间de平衡关系。
事实上，对于存liang资产处置方式已有明que规定，anzhao《增liangpei电业wupei电区yuhua穤hi祍hi办fa（试行）》，keyicai用资产入股，出shou、产权謒ei唬饬蓿瑈i及anzhao产权单位zhu管部门有关要求或其ta符hefa律fa规de方式厘清pei电网资产运营权。
靠谱de石头zai哪li
除了ke操作de细化zhengce，良xing循huan还需要yi个qian提——让投资能落地。
如果盘点已经公布三pi增liangpei电业wu试点名单，不nan发现，产业yuan区zai其zhong占据了jiao大比重。从2002年开始，de益于工业化和城镇化快速发展，我国产业yuan区进入黄金发展期。但从2012年开始，特bie是近几年，受经糾i鏊俜舎uan等因素影响，部分yuan区引进投资de情况很不理想。
根据产业yuanzhao商平台zhao商通deshu据，zhong国产业yuan区整体空置率高da43.2%。yi些被纳入改革试点de产业yuan，至jinmei有或仅有shaoliang企业入住。这就产生了liang种尴gade结果：yi是规huazhongdeyuan区负荷不落地，er是wei来用电负荷是fu能da到预期很nan预料，即便是能gouan期落地，项目de成本回收期也将超guo10年。
面对这样de情况，yi些投譻hou魈灞３zhi弁琩u，zhong标de项目业wumei有业wu开展，zi然zaiyi定程du上影响了改革试点进程。
zai记者走访de几家peishou电公司zhong，还mei有yi靠pei电业wu实现ying利de案例。对于“当下nai至wei来yi段时间，如何才能保证活下去”这个问题，ta们de答案大du是“摸着石头guo河”。
罗詓hou揖褪瞧鋤hongyi位。tasuozaide宁德huan三peishou电公司zi去年7月注册成立后，很快进入pei电网络建she——11月开建宁德铜冶炼基地项目gong电工程，2018年5月8ri提qianwan工，并满zuzhonglvdong南铜业公司试运行de用电需求。但直到近期，公司dezhu要收入并非来zipei电蕑hao妫锹拊shou腋簔edeshou电领yu。
和很多蓌ing趍imangzhongde从业者相比，罗詓hou乙褄aishou电领yu摸到yi些规律，zhao到yi些ke能dai来jia值de“石头”，眗e缬meiюu。
zai增liangpei电目qian公认de商襠eＪ絲hong，yi托项目发展shou电和综he能源管理等延伸业wu，du被认为是he理利润de来源。zai实际和客户de接chuzhong，罗詓hou曳⑾郑meiюu强是最重要de加分项。
ta举了yi个为商场做能hao管理de例子。zaijin年5月开始tanhe作de时候，对方并mei有把ta作为第yi选择，因为这家公司能源管理模式非常粗放，并不zai意yi年能节省多shao电费。此wai，当时已经有yi家shou电公司膍ao隽藋i个更优huidejia格。但最终，罗詓hou夷mao隽薺u体de电力shu据，还给商场分xi了能源管理漏洞，提出了对电力she备进行维hude整体方案。最终，ta获de了订单。
下yi步，罗詓hou宜到刈耪飧鏊悸芳绦钊耄⑹yuan呀谀苄Ч鹟iang化，并转化为实际de蕑hao妗�
如果说觤eiюing是xian眼den笫贰保敲矗嵘示褪乔绷Υ赿e“小石头”，sui然不xian眼，但wei来ke期。
yi据zhong发〔2015〕9号文“管住zhong间，放开liang头”de思路，输pei电网huan节属于zheng府管制fan畴，pei电jia格受国家管制。因此，要增加pei电收入，ke行detu径是借助整体运营效率de提升，降低成本。
有人认为，提升效率de有效tu径之yi，是形成混hesuo有制dehe作模式。从理论上看，这种模式能gou充分发粂ong胤絲heng府zhao商引资de平台作用、xi纳社会资本投资运营de灵活xing、yi及电网企业zai投资运营pei电网方面资金、技术和人才等优势。
但模式能fu真正发挥作觤ang谷【鲇谌絛e态du。
从zheng府jiaodu看，态du积jidezheng府，对项目de推进作用往往最大。记者zaicai访zhong了解，某个增liangpei电项目zai推进guo程zhong，yu到了诸多项目共同de瓶颈。当时本想祋ue齴hengce，但当地zheng府相关ji构deguan员直統ongjiao钅肯殖“旃么藂ian始终nanyi解决de问题很快de到了落实。
磞ong缤鴍iaodu看，除了发挥zi身优势，yu地方zheng府积ji沟通，zai区yuhua分祋ue矫嬗行鱳ai，电网公司还zhu动yumin企he作，探索混hesuo有制peishou电公司de经营ji制。其zhong，国家电网公司zai经营区deqianliangpi项目zhong，yi市场zhu体身份积ji参yu竞zheng，已经引入min营资本36家，积ji推动试点项目落地。
如何管好公有地
1968 年，美国加州大学教授加内特·哈丁（Garrett Hardin）zai《科学》（SCIENCE）上发表论文《公有地悲剧》（The Tragedy of the Commons）。 哈丁假she了yi个场景：zaiyi块公共草场上，有牧min冒着草场上羊已经很多defengxian，继续增紋ou騞eshuliang，yi提高收入。yi开始，簍uan哟骴e基shu相比，区区几zhi羊并wei造成太大影响。但随着更多牧min加入，羊群shuliangwuxian制增加，草场zhiliangyi天天下降。最终，公共草场因guo秖ue拍脸晌幻亍�
哈丁de假sheyinhan了yi个规律：zai市场形成初期，参yu者往往不会注重市场huan境de构建和维hu。要避mian公有地悲剧，让市场实现良xing运转，jian管bi须zaiyi定时候及时出shou。jian管之下，参yu者也将更为理xing。
当下de增liangpei电市场，和这块草场有相似之处。liang者皆是资源，du正向wai部打开大门——试点要求通guo市场化方式选择业zhu，但并wei就此着shou建立针对xingdejian管体系，而现有dejian管已nanyi适应新形势de需要。如果缺fa管理，导致瞙uai眃eguodu开发或大liang重复建she，ke能会增加投资和协调成本，造成资源de浪费，并增加gong电de安全fengxian。
lingwai，如果缺fa到位de引导，普bianfuwu也nanyi保zhang。当下，pei电网仍ju有典型de公共fuwuxing，但社会资本参yu增liangpei电更多是出于ying利de目de，投资ju有选择xing，对蕑hao鎗iaochade项目参yu积jixing不高。yi旦引导不筯uai轿唬不岬贾缕誦ianfuwuwufa落实。
zai此qiande试点zhong，zheng府dejiao色偏向zhengce制定者和xin息发布者，但随着改革进入zhong局，zheng府或需要及时转变guannian。除了出台涉及到jia格、区yuhua分、pei电网规hua、并网、电网调du运行、jian管等诸多方面de细则之wai，更需全面加莐ao喙堋�
此wai，pei电网投譻hou魈宥嘣⒉ǘ嘣⒃擞叨嘣苯釉斐蒵ian管对xiang增多、jian管膞un葂ianzhu加大。马莉认为，应加强对增liangpei电企业蕑hao妫缤╯he、运营，履行保底gong电fuwu义wu祋ue矫鎑ejian管，保zhang试点工作规fan开展。
深圳qian海she口zimao区gong电有xian公司副总经理丁震行认为，需通guopei电网改革实践建立和wan善相关体系，包括建立退出ji制，强制不能履衳in涞缤擞鍂ude市场zhu体退出市场，从pei电网企业dewai部xin息入shou，通guo建立多个pei电业wu样本defuwuzhiliang和ji效指标de比jiao，揭示有xian但满zujian管suobi要dexin息，减shao和克fujian管面临dexin息不对称de困扰。
同时ta认为，透guo多个pei电业wudeji效比jiao建立标chi竞zheng，还能促进被jian管对xiangfuwuzhiliang和ji效de不断提高。
接下半程怎么走
10月30ri，国家能源局发布了yi份让人欣喜de报告：qian三季du，全社会用电liang同比增长8.9%，增速眗eツ晖谔岣�2个百分点，创6年来新高。国家能源局发展规hua司司长李fu龙zai新wen发布会上明que表示，qian三季du用电liang增长de有力支撑之yi，就是电网建she。
据测算，仅zai2015-2020年，pei电网建she改造投资瞙uai陀�2万亿元。zai国际形势复杂多变、经济下行压力增大de当下，加快增liangpei电改革，有利于促进pei电网建she发展，还ke为社会资本开biyi个投资回报相对wen定de空间。但qian提是，改革yi定要zai后半硉an涌焖賒u、切实落地。
心理学zhong有yi个“半tu效应”理论，即yi段耺ao蘢a到半tu时，由于心理因素及huan境因素de交互作觤ang贾耫e对于目标行为deyi种负面影响。大liang事实表明，很多目标行为dezhongzhi期，多发生zai“半tu”附近。导致半tu效应出现de原因zhu要有liang个：yi是he理xing，目标选择deyue不he理，半tu效应yue容易xian现；er是意志力，意志力yue弱de人，yue容易受到半tu效应de影响。
当下，增liangpei电试点已经到dazhong场，参yu者yu到半tu效应或将不ke避mian。cai访zhong，多位peishou电公司de相关人士认为，要想减shao半tu效应对改革de影响，市场参yu者yi定要调整心态，并且明que目标、保持耐力。
对于明que目标，扬zhong高新区peishou电公司董事长周peng认为，ren何改革duwufayi蹴而就，偏jian、wu解du属于事物正常发展de规律，要允许相当yi段时间de试错和磨he。qian路很长，不要纠结于眼qiande问题或者困nan，把目标定de高yi些、才能走de远yi些。zai大目标明quedeqian提下，参yu者yi定要敢于担当，紃e谎≡窳耍鸵岢窒氯ァ�
对于保持耐力，宁德市huan三shou电有xian公司董事长温yi黄认为，wen住步伐很重要，改革不要着急。参yu者要zai大目标之下，根据情况不断mai开小步子。市场化改革yi定要anzhao市场规则办事，zaiju体项目zhong，yi定要根据需求逐步增加负荷，yi步yi步、边走边看、不断总结。
后半硉an母飀elingyi个重点，是萴i鰈iangpei电建she适应智慧城市发展de需要。
增liangpei电业wu改革de目de之yi，是创造更优zhidefuwu，提gong高zhiliangde电力，提高电网运行效率。当qian，我国电力gong需已基本平衡，第三产业簍u觤in用电大幅上升。随着能源互lian网、分布式电源、智能电网、wei电网、电动汽车、觤eiТ⒛芎托枨蟛嘞煊Φ雀髦zhong律挛飀e涌现，pei电网不仅需要安全ke靠de基本fuwu，还要有yi智慧绿色为特点de增值fuwu。
作为增liangpei电de第yipi试shui者，智能用电当下已经zai深圳qian海she口peishou电试点区yu开始布局。
丁震行介绍，ta们de目标是实现qian海pei电侧和用电侧shu据de智能cai集，实现电能开放共享、实时jiliang、xin息交互yuzhu动控制。zai安全、公平de基础上，yi有效jian管为qian提，打通zheng府、企事业单蝖uan凸谥鋎eshu据壁lei，促进各类shu据资源整he，提升能源统ji、分xi、预测等业wude时效xing和zhunquedu。下yi步，待智能用电shu据全面介入后，将充分地支撑节约用电、huan保用电、绿色用电、智能用电、有序用电de电力需求侧管理目标。
丁震行认为，zheng府de决ce和推动非常重要。因为要想推动yi流智慧城区yu多能协同发展、能源互lian网de建she，实现片区整体用能效率de高效、低tan、huan保，需zai顶层sheji和用能zhengce上全面统筹。
（本文由本刊记者张yue月执笔）
文章来源于《能源ping论》杂志
