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棋至zhong局

——增liangpei电de困境yuwei来

文/本刊编辑部

被视作“电改重要renwu”de增liangpei电试点,正zai驶入快车道。

首先看推出频次:从2016年11月27ri第yipi试点名单公布到第erpi名单公布,相ge整整yi年。而第三pi试点公布de间geque缩duan了5个月,试点推进速du比yi往加快了近yi倍。

几乎zai第三pi补充项目发布de同时,国家发改委、国家能源局已组成六个小组,qian往试点项目jiao为集zhongde重庆、贵州、辽宁、河南、江苏、广dong、fu建等地开展实地督导调yan。10月18ri,liang部委针对督导情况发布了《关于增liangpei电业wu改革第yipi试点项目进展情况de通报》,其zhong明queliang个renwu:yi是加快速du,er是解决问题。

不shao参yu增liangpei电改革de人du认为:zai现阶段,出蟴hi侍獠粂i定是huai事。如果把试点guo程比喻为yi盘棋,三pi共320个试点项目de陆续发布就好比布局。zugoude试点,才能让矛盾有xian现deji会。

行至zhong局,增liangpei电ke调整de空间仍萮uan艽蟆W钪匾猟e,是要保持推进改革de决心和xin心,从根本上理清矛盾de原因,让接下来纠偏更jingzhun、落子更有力。


增liang“hei箱”怎么po

zhongyi行业有yi个“hei箱理论”:病人好xiang不透明dehei色箱子,zhongyiwufa全方位透视其身体,而要先用“望wen问切”来诊断病情,再通guoshi针、汤药祋ue绞酱觲ai部输入,最终通guo病人输出de不同fan应,证明zijide诊断。但这也容易导致yi种情况,多位资深zhongyi给同yi病人诊脉,结果que各有各de说fa。

从某种意义上看,增liangpei电试点改革就xiang这个hei箱。作为新生事物,国内wai均mei有keyi借jiande改革经验,多shu参yu者对它de认知甚shao。从zi身相关dejiaodu进行思kao簍uan卸虾螅蝭u者zai很多方面duke能存zaicha异。

国网能源yan究yuan战略suosuo长马莉认为,当qian,增liangpei电改革涉及zhu体众多,包括zhong央zheng府、地方zheng府、yuan区管委会、电网企业、发电企业、各类投资者等。各方目de也各有不同。作为经济zhu体,地方zheng府和yuan区管委会希望通guo增liangpei电改革降低用能成本,加快zhao商引资;作为电源方,发电企业希望向下you延伸业wu,通guo发shou甚至发peishouyi体,提高ying利能力;作为市场开拓者,min营企业则希望绑定觤eiё试矗卣乖鲋礷uwu,或通guo介入试点项目换取地方zheng府优huizhengce。

马莉认为,zhu体对增liangpei电改革de认识不统yi,特bie是对目标和路径de不同认识,客guan蓌ian黾恿送平鴇e膞un取

ren何改革de初期,hei箱效应或许很nan避mian。如果能提早为参yu者明que共同de目标,各方协同效应zai初期就有望释放,推进效率就有望提升。

参yu江藌hao蚪飠hong高新区增liangpei电项目de各方,就zhao到了yi个目标:建she“绿色能源岛”。

参yu组建这家peishou电公司de三方,分bie是国网江苏省电力公司、当地zheng府投资平台大航集tuan,yi及江苏本地de能源min企协鑫集tuan。zaiyuta们de接chuzhong,记者发现“绿色能源岛”是绝对de高频词。zaigong电公司deguan方介绍上,“增强能源高效化、清洁化、智能化、shu讂hi痵hui平,助力扬zhong绿色能源岛建she”也he然出现zai第yi行。

扬zhongyi直是wen名遐迩de电力she备岛。2015年,扬zhong市zheng府提出建she绿色能源岛de目标:2030年,整岛实现零煤,清洁能源da到100%。

扬zhong高新区peishou电公司总经理陆子雄告诉记者,三方tan判阶段,ta们就已明que助力绿色能源岛建shede大穓iao颍⒂辛薺u体穤hiぁ缤笠祕ai电力建she和gong应上ju备丰富de经验,地方能源国企掌握当地丰富de屋顶太阳能资源,协鑫则zai智能控化、shu讂hique矫鎗u备jiao大de优势。

zaiguo去yi年zhong,三家公司已经wan成了建誰v⒅坪统醪絛e市场开拓。陆子雄认为,如果zhi是简单de资本he作,试点同样会推进,但速duke能会慢yi些。但目标统yi就不同,它keyi让项目各方发挥优势,减shao“hei箱效应”de影响。


niang胎弱症怎么zhi

记者曾听guo这样yi个故事ao吃鰈iangpei电示fan项目zhao标公告发瞛i螅10多家企业趋之若鹜,但后来,zhun备参yu投标de企业减到7家。到了投标当天,zhi有3家企业出现。

投标人从liang位shu降至个位shu,这种情况zaiguo去liang年li并不shaojian。除此之wai,项目流标、意向投譻hi酵顺觥⑾钅肯萑胪V偷惹榭鲆彩庇蟹⑸

根据国家能源局发布deshu据,截至2018年9月13ri,第yipi106个试点项目zhong,尚weique定业zhude试点项目还有18个,占比超guo16%。

有人把这种情况de原因gui结于投资者de盲目,眗e缍韵钅磕xunre鲜恫籫ou,或想zaiwei来de试点zhong赚快钱等。但也有人认为,作为改革de参yu者,多shu投资者并非能源行业de专业人士,对技术、穓iao蚝蚹e能yu到de困nan知之甚shao,需要经guoyi个由不理xing到理xing、从不专业到专业deguo程。随着改革de深入、经验de积累,投资者de盲目感或将逐渐减shao。

而yu之相比,项目本身de盲目才是更大de问题。

zaiqian三pi试点zhong,部分项目de申报论证不充分。ju体看,不充分zhu要表蟴hi猯iang类情况:yi类是认识瞙uai轿弧ingyi类是kao虑不zu。

认识瞙uai轿患磎ei有正que领会zhengcehan义,甚至错wu理解zhengce。

眗e纾瑈i些地方拟借助周边de常规电源,形成发输peishouyi体化zigong区。但pei套文件《关于推进shou电侧改革de实shi意jian》规定是“同yigong电营业区内keyi有多个shou电公司,但zhi能有yi家公司yong有该pei电网经营权”,也就是说,peishou电业wu放开yi后,同yi个区yuzhi能有yi家pei电网运营商,但是keyi引入几百家shou电公司同时竞zheng。形成发输peishouyi体化垄断,ke能pai斥竞zheng,影响觤eiа≡袢ā

kao虑不zu则体现zailiang个方面,yi是对负荷需求和发展qian景kao虑不zu,眗e纾瑈i些地方wei了解ju体情况或weikao虑经济发展趋势就盲膋e瓯ㄊ缘悖瑈uan区并weixi引zugou多de企业,用电需求上不来,导致试点项目进展huan慢。

er是对已有gong电能力kao虑不zu。

不zhiyi位参yu增liangpei电试点de老总向记者表示,yi些地方de试点fanwei附近,其实已有建成de电网sheshi,ju备yi定degong电能力,wan全mei有bi要新建变电站。但有些地方并mei有综hekao虑已有电网情况,盲目新建变电站。从某种意义上看,其实是很不经济de做fa。

wu论是出于对负荷增长估ji不zu,还是忽视已有gong电能力,du已经影响到后期项目de落地。


zheng议fanwei怎么hua

有人说,增liangpei电试点de“nan”,很多du是卡zai了n鎙iang资产”上。zaicai访zhong记者也了解到,gong电区yuhua穤hong蘺i致nan,已经影响部穤hi缘阆钅縟e进程。

zai督导通报zhong,liang部委给第yipi发布、但至jin仍weiwan成de试点项目she定了时间节点:2018年10月底qianque定项目业zhu并hua定gong电fanwei,2019年6月底qian建成投运。

但yi位peishou电公司de老总向记者表示,除非进yi瞛iao富痾hengce、加强协调,fu则要zai瞙uai1个月de时间让剩下47个项目全部落地,膞un然岷艽蟆

仔细分xi后会发现,对存liang资产de处理“协商yi致”nande原因,既不是股权问题,也不是jia格问题,zhu要原因zai于增liangpei电放开fanwei存zaizheng议。

zhong发〔2015〕9号文及其pei套文件《有序放开pei电网业wu管理办fa》明que指出,逐瞛iao蚍鹔e条件de市场zhu体放开增liangpei电投资业wu,电网企业存liang资产不zai放开fanwei内。增liangpei电业wu放开de是“增liang”pei电网投资、建she、运营等,zaipei电区yuhua穤hi辈挥Ω媒髄iang存liang电网资产huazai试点fanwei内。

但zai实shiguo程zhong,部穤hi缘阆钅棵つ縦uo大试点区yu,将已建zai建de大liang电网企业存liang资产也纳入试点,瞙uan鹔e增liang改革dezhengce穓iao颍佣贾隆靶蘺i致”nan。

也有专紋i岢觯眖ian,存liang资产多degong区往往面积大。电网企业也提出que蔰e褃ihua清deshaoliang存liang资产keyi纳入试点fanwei。因此zai接下来de试点zhong,各投譻hi絢e积ji探索shaoliang存liang资产和he理jie定试点fanwei之间de平衡关系。

事实上,对于存liang资产处置方式已有明que规定,anzhao《增liangpei电业wupei电区yuhua穤hi祍hi办fa(试行)》,keyicai用资产入股,出shou、产权謒ei唬饬蓿瑈i及anzhao产权单位zhu管部门有关要求或其ta符hefa律fa规de方式厘清pei电网资产运营权。


靠谱de石头zai哪li

除了ke操作de细化zhengce,良xing循huan还需要yi个qian提——让投资能落地。

如果盘点已经公布三pi增liangpei电业wu试点名单,不nan发现,产业yuan区zai其zhong占据了jiao大比重。从2002年开始,de益于工业化和城镇化快速发展,我国产业yuan区进入黄金发展期。但从2012年开始,特bie是近几年,受经糾i鏊俜舎uan等因素影响,部分yuan区引进投资de情况很不理想。

根据产业yuanzhao商平台zhao商通deshu据,zhong国产业yuan区整体空置率高da43.2%。yi些被纳入改革试点de产业yuan,至jinmei有或仅有shaoliang企业入住。这就产生了liang种尴gade结果:yi是规huazhongdeyuan区负荷不落地,er是wei来用电负荷是fu能da到预期很nan预料,即便是能gouan期落地,项目de成本回收期也将超guo10年。

面对这样de情况,yi些投譻hou魈灞3zhi弁琩u,zhong标de项目业wumei有业wu开展,zi然zaiyi定程du上影响了改革试点进程。

zai记者走访de几家peishou电公司zhong,还mei有yi靠pei电业wu实现ying利de案例。对于“当下nai至wei来yi段时间,如何才能保证活下去”这个问题,ta们de答案大du是“摸着石头guo河”。

罗詓hou揖褪瞧鋤hongyi位。tasuozaide宁德huan三peishou电公司zi去年7月注册成立后,很快进入pei电网络建she——11月开建宁德铜冶炼基地项目gong电工程,2018年5月8ri提qianwan工,并满zuzhonglvdong南铜业公司试运行de用电需求。但直到近期,公司dezhu要收入并非来zipei电蕑hao妫锹拊shou腋簔edeshou电领yu。

和很多蓌ing趍imangzhongde从业者相比,罗詓hou乙褄aishou电领yu摸到yi些规律,zhao到yi些ke能dai来jia值de“石头”,眗e缬meiюu。

zai增liangpei电目qian公认de商襠eJ絲hong,yi托项目发展shou电和综he能源管理等延伸业wu,du被认为是he理利润de来源。zai实际和客户de接chuzhong,罗詓hou曳⑾郑meiюu强是最重要de加分项。

ta举了yi个为商场做能hao管理de例子。zaijin年5月开始tanhe作de时候,对方并mei有把ta作为第yi选择,因为这家公司能源管理模式非常粗放,并不zai意yi年能节省多shao电费。此wai,当时已经有yi家shou电公司膍ao隽藋i个更优huidejia格。但最终,罗詓hou夷mao隽薺u体de电力shu据,还给商场分xi了能源管理漏洞,提出了对电力she备进行维hude整体方案。最终,ta获de了订单。

下yi步,罗詓hou宜到刈耪飧鏊悸芳绦钊耄⑹yuan呀谀苄Ч鹟iang化,并转化为实际de蕑hao妗

如果说觤eiюing是xian眼den笫贰保敲矗嵘示褪乔绷Υ赿e“小石头”,sui然不xian眼,但wei来ke期。

yi据zhong发〔2015〕9号文“管住zhong间,放开liang头”de思路,输pei电网huan节属于zheng府管制fan畴,pei电jia格受国家管制。因此,要增加pei电收入,ke行detu径是借助整体运营效率de提升,降低成本。

有人认为,提升效率de有效tu径之yi,是形成混hesuo有制dehe作模式。从理论上看,这种模式能gou充分发粂ong胤絲heng府zhao商引资de平台作用、xi纳社会资本投资运营de灵活xing、yi及电网企业zai投资运营pei电网方面资金、技术和人才等优势。

但模式能fu真正发挥作觤ang谷【鲇谌絛e态du。

从zheng府jiaodu看,态du积jidezheng府,对项目de推进作用往往最大。记者zaicai访zhong了解,某个增liangpei电项目zai推进guo程zhong,yu到了诸多项目共同de瓶颈。当时本想祋ue齴hengce,但当地zheng府相关ji构deguan员直統ongjiao钅肯殖“旃么藂ian始终nanyi解决de问题很快de到了落实。

磞ong缤鴍iaodu看,除了发挥zi身优势,yu地方zheng府积ji沟通,zai区yuhua分祋ue矫嬗行鱳ai,电网公司还zhu动yumin企he作,探索混hesuo有制peishou电公司de经营ji制。其zhong,国家电网公司zai经营区deqianliangpi项目zhong,yi市场zhu体身份积ji参yu竞zheng,已经引入min营资本36家,积ji推动试点项目落地。


如何管好公有地

1968 年,美国加州大学教授加内特·哈丁(Garrett Hardin)zai《科学》(SCIENCE)上发表论文《公有地悲剧》(The Tragedy of the Commons)。 哈丁假she了yi个场景:zaiyi块公共草场上,有牧min冒着草场上羊已经很多defengxian,继续增紋ou騞eshuliang,yi提高收入。yi开始,簍uan哟骴e基shu相比,区区几zhi羊并wei造成太大影响。但随着更多牧min加入,羊群shuliangwuxian制增加,草场zhiliangyi天天下降。最终,公共草场因guo秖ue拍脸晌幻亍

哈丁de假sheyinhan了yi个规律:zai市场形成初期,参yu者往往不会注重市场huan境de构建和维hu。要避mian公有地悲剧,让市场实现良xing运转,jian管bi须zaiyi定时候及时出shou。jian管之下,参yu者也将更为理xing。

当下de增liangpei电市场,和这块草场有相似之处。liang者皆是资源,du正向wai部打开大门——试点要求通guo市场化方式选择业zhu,但并wei就此着shou建立针对xingdejian管体系,而现有dejian管已nanyi适应新形势de需要。如果缺fa管理,导致瞙uai眃eguodu开发或大liang重复建she,ke能会增加投资和协调成本,造成资源de浪费,并增加gong电de安全fengxian。

lingwai,如果缺fa到位de引导,普bianfuwu也nanyi保zhang。当下,pei电网仍ju有典型de公共fuwuxing,但社会资本参yu增liangpei电更多是出于ying利de目de,投资ju有选择xing,对蕑hao鎗iaochade项目参yu积jixing不高。yi旦引导不筯uai轿唬不岬贾缕誦ianfuwuwufa落实。

zai此qiande试点zhong,zheng府dejiao色偏向zhengce制定者和xin息发布者,但随着改革进入zhong局,zheng府或需要及时转变guannian。除了出台涉及到jia格、区yuhua分、pei电网规hua、并网、电网调du运行、jian管等诸多方面de细则之wai,更需全面加莐ao喙堋

此wai,pei电网投譻hou魈宥嘣⒉ǘ嘣⒃擞叨嘣苯釉斐蒵ian管对xiang增多、jian管膞un葂ianzhu加大。马莉认为,应加强对增liangpei电企业蕑hao妫缤╯he、运营,履行保底gong电fuwu义wu祋ue矫鎑ejian管,保zhang试点工作规fan开展。

深圳qian海she口zimao区gong电有xian公司副总经理丁震行认为,需通guopei电网改革实践建立和wan善相关体系,包括建立退出ji制,强制不能履衳in涞缤擞鍂ude市场zhu体退出市场,从pei电网企业dewai部xin息入shou,通guo建立多个pei电业wu样本defuwuzhiliang和ji效指标de比jiao,揭示有xian但满zujian管suobi要dexin息,减shao和克fujian管面临dexin息不对称de困扰。

同时ta认为,透guo多个pei电业wudeji效比jiao建立标chi竞zheng,还能促进被jian管对xiangfuwuzhiliang和ji效de不断提高。


接下半程怎么走

10月30ri,国家能源局发布了yi份让人欣喜de报告:qian三季du,全社会用电liang同比增长8.9%,增速眗eツ晖谔岣2个百分点,创6年来新高。国家能源局发展规hua司司长李fu龙zai新wen发布会上明que表示,qian三季du用电liang增长de有力支撑之yi,就是电网建she。

据测算,仅zai2015-2020年,pei电网建she改造投资瞙uai陀2万亿元。zai国际形势复杂多变、经济下行压力增大de当下,加快增liangpei电改革,有利于促进pei电网建she发展,还ke为社会资本开biyi个投资回报相对wen定de空间。但qian提是,改革yi定要zai后半硉an涌焖賒u、切实落地。

心理学zhong有yi个“半tu效应”理论,即yi段耺ao蘢a到半tu时,由于心理因素及huan境因素de交互作觤ang贾耫e对于目标行为deyi种负面影响。大liang事实表明,很多目标行为dezhongzhi期,多发生zai“半tu”附近。导致半tu效应出现de原因zhu要有liang个:yi是he理xing,目标选择deyue不he理,半tu效应yue容易xian现;er是意志力,意志力yue弱de人,yue容易受到半tu效应de影响。

当下,增liangpei电试点已经到dazhong场,参yu者yu到半tu效应或将不ke避mian。cai访zhong,多位peishou电公司de相关人士认为,要想减shao半tu效应对改革de影响,市场参yu者yi定要调整心态,并且明que目标、保持耐力。

对于明que目标,扬zhong高新区peishou电公司董事长周peng认为,ren何改革duwufayi蹴而就,偏jian、wu解du属于事物正常发展de规律,要允许相当yi段时间de试错和磨he。qian路很长,不要纠结于眼qiande问题或者困nan,把目标定de高yi些、才能走de远yi些。zai大目标明quedeqian提下,参yu者yi定要敢于担当,紃e谎≡窳耍鸵岢窒氯ァ

对于保持耐力,宁德市huan三shou电有xian公司董事长温yi黄认为,wen住步伐很重要,改革不要着急。参yu者要zai大目标之下,根据情况不断mai开小步子。市场化改革yi定要anzhao市场规则办事,zaiju体项目zhong,yi定要根据需求逐步增加负荷,yi步yi步、边走边看、不断总结。

后半硉an母飀elingyi个重点,是萴i鰈iangpei电建she适应智慧城市发展de需要。

增liangpei电业wu改革de目de之yi,是创造更优zhidefuwu,提gong高zhiliangde电力,提高电网运行效率。当qian,我国电力gong需已基本平衡,第三产业簍u觤in用电大幅上升。随着能源互lian网、分布式电源、智能电网、wei电网、电动汽车、觤eiТ⒛芎托枨蟛嘞煊Φ雀髦zhong律挛飀e涌现,pei电网不仅需要安全ke靠de基本fuwu,还要有yi智慧绿色为特点de增值fuwu。

作为增liangpei电de第yipi试shui者,智能用电当下已经zai深圳qian海she口peishou电试点区yu开始布局。

丁震行介绍,ta们de目标是实现qian海pei电侧和用电侧shu据de智能cai集,实现电能开放共享、实时jiliang、xin息交互yuzhu动控制。zai安全、公平de基础上,yi有效jian管为qian提,打通zheng府、企事业单蝖uan凸谥鋎eshu据壁lei,促进各类shu据资源整he,提升能源统ji、分xi、预测等业wude时效xing和zhunquedu。下yi步,待智能用电shu据全面介入后,将充分地支撑节约用电、huan保用电、绿色用电、智能用电、有序用电de电力需求侧管理目标。

丁震行认为,zheng府de决ce和推动非常重要。因为要想推动yi流智慧城区yu多能协同发展、能源互lian网de建she,实现片区整体用能效率de高效、低tan、huan保,需zai顶层sheji和用能zhengce上全面统筹。

(本文由本刊记者张yue月执笔)

文章来源于《能源ping论》杂志

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