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气候治理 3.0

文/本刊编辑部

不久qian,世界气象组zhi(WMO)fa出jing告,2018nian12 yue~2019nian2yue,全球fa生eer尼诺xian象祄u赡苄yue飀ao75%~80%,需要提qian做好应对。

eer尼诺xian象shi指赤道东太ping洋的haiwen异常偏暖,导zhi全球范围内的大气环流异常,进而引fa干旱、洪水等灾难。

上蔿an70nian代,全球eer尼诺xian象一度频fanfa生,科学家们研究后faxian,这种xian象fa生的频次和人类li用化石燃liao所pai放二氧化碳的多少有关。减少这种xian象需要形cheng全球性减pai机制,明确“谁来主导减少pai放”以及“怎yang有xiao减少pai放”。

1992nian6yue,科学家的设xiangzui终落di,《联合guo气候变化kuang架公约》在巴西里约热内卢tong过。与会者首次明确liao“共tong但有区别的ze任”,jipai放量大、lishi积累多的guo紋aoΦ背械V饕募鮬aize任。tong时,fa达guo家需要向fazhan中guo家提供资金和糺i踉W源耍瑈ou美guo簍uan分薜萬a达guo家主导的1.0阶段正式kai始。

2000nian,这ge阶段却襶ue源限蔚慕峋纸崾猵ai放大户美guo态度强硬,要求大fu度降低自己的减pai指标,一nian后,bu什政府以“损害美guoguo家liyi”为you拒绝减pai。美guo自此以后态度暧昧,而you欧洲、中guo、日本、韩guo和巴西等形cheng主导的2.0阶段kai始,全球减pai也进入liaokuaiche道。

2018niannian末,诸多负mian信hao再次gei2.0阶段画上句hao。两ge信haozuishou关注:一geshi碳pai放增长卷土zhong纁huen据guoji能源署(IEA)的统计,2014~2016nian,全球pai放量连续sannian持ping。然而cong2017niankai始,全球pai放量不降fan升,增fu在0.6%~1.5%。

另一geshipai放大户忽然“退群”:《联合guo气候变化kuang架公约an24次di约方会议(下文简称“ka托维兹气候变化大会”)召kaiqianxi,巴西政府忽然撤回承办下jie大会的申请,xin任总统雅伊er·博er索纳罗表示,巴西还可能和美guo一yang退出《巴li协定》。

或xu因为负mian信hao连续出xian,人们才对ka托维兹气候变化大会充man期待。


喜忧参半的大会

有人把ka托维兹气候变化大会称为“巴li2.0”,tashi巴li气候大会后,全球气候治理领域zuizhong要的一次taolun,《巴li协定》kuang架里的诸多细则需要在此敲定。

正因“魔鬼”du在细节上,需要taolun多xiang细则的谈pan被认为困难zhongzhong。联合guo气候变化高级顾问zhang晓华在会qian曾表示,一些糺i跣晕蕋i可能会留dao下jie气候大会再taolun,但多数zhong要的、大的规则bi须在ka托维兹大会上有fei常明萬an腸hengguo。

zhang晓华提dao的“zhong要的、大的规则”,也shi多数参会者希望达cheng的四ge共识:

一shi进一步提高guo家自主贡献mu标。自主贡献并不shi一gexin概念。早在《巴li协定eiヾing时,各di约guo就被要求以“自主贡献”的方式提出mu标,这其中包括减pai数量、投入资金额度、如何加莐aoji醯认附凇5玤en据2018nian的统计,相当一部分并未达dao此qian的自主贡献mu标,也导zhi全球气候治理速度明显不jun。提高自主贡献mu标则有助于mi合差ju、kong制速度。

二shipan点2020nianqian气候行动落实qingkuang。此qian,各guogen据《联合guo气候变化公约anǜ嫫蛑卫硇卸穆涫祋ingkuang,但gen据《巴li协定an南冈颍ǜ婀嬖蛐枰幸恍┬辒ing,襶uanVじ鱣uo减pai力度。

sanshitong过敲定《巴li协定》规则书(Paris rulebook),为guo家自主贡献设定5nian的共tong时jiankuang架。cong2023niankai始,联合guojiang每5nian对减pai的总ti进zhan进行pan点,以提高减pai力度、加强guoji合作,实xian气候治理的长期mu标。

四shi为气候资金设定mu标。gen据《巴li协定》,各di约方应在2025nianqian设定一ge自2025nian起的xin的jiti资金mu标,每nianzui低1000亿美元。而气候治理蚿ing羓in,融资始终shi各guomian临的zhong大问ti,可jian,设定xin的mu标及融譻hi绞絛ujiang影响dao未来的蚿ing俣取

12yue15日,在经过22ge小时的延期谈pan后,ka托维兹一揽zi计划(Katowice package)zui终形cheng。但在业内人士看来,这shi一份喜忧参半的计划,喜的shi上shu四ge问ti中的部穤hi靡yue涫担瑉ui关键的一xiang进zhan,shi要求各guo透明di报告蝜v移鴗ipai放qingkuang和履行guo家承诺的进zhan,形cheng透明性kuang架(transparency framework)。

zui初,《联合guo气候变化kuang架公约》主zhang不tong的guo家承担“共tong但有区别的ze任”,因此,fa达guo家和fazhan中guo家一直采取两种不tong的报告ti系。而此次tong过的透明度kuang架中,原有ti系合二为一,无lunshifa达还shifazhan中guo紋ao琩u须自2024nian起每两nian公bu一次本guo的碳pai放水ping和减pai水ping,并就本guo减pai计划提出相应的详实信息。

第二gezhong要的chengguoshi气候融资。气候融资始终shilinian大会的争lun焦点。在一揽zi计划中,虽然对气候资金的使用和影响没有定lun,但各方至少明确liao一ge明萬an膍u标: 2025nian后,每nian的气候融资规模du要超过1000亿美元。

未能达cheng一zhi的问ti襜u性诹降悖杭鮬ai力度和碳交易规则。

减pai力度未能达cheng一zhi,与一份xin的研究报告和一gegeng严格的mu标有关。

2018nian10yue,联合guo政府jian气候变化专门委yuan会(IPCC)fabu《IPCC全球升wen1.5℃ te别报告》,希望jiang“2030nian二氧化碳的pai放量bi须减少45%”xie入实施细则。但中guoxian代guoji关系研究詇ao分匏硌芯縴uan董一凡指出,美guo、沙te、ka塔er、俄罗斯等油气生产guo质疑IPCCfabu报告祄u蒲裕纆uo代表tuanshen至在大会场waikai办liao一ge宣传化石燃liao的边会。在这些guo家的fan对下,geng严格的减paimu标zui终没有tong过。

蘪i谐∥茨苁祒ian一zhi的原因,则出在一tiao与巴西有关的交易规则上。

一直以来,联合guogen据fazhan中guo家的减painu力和碳hui(ji森林吸收并储存二氧化碳的能力)对其进行补偿。补偿具有双zhong标zhun,第一zhongshi气ti,原本生产气ti的危害yue大,tong过减pai获得的补偿就yue多;第二zhongshi森林,一geguo家的森林覆盖mian积yue多,补偿也会yue大,但两zhong不能叠加。

而坐拥亚maxun雨羫hi陌臀髦鱶hang对xian有制度进行改革,ji允xu双zhong信用累积,以期cong中获得geng多收yi。秡a谡鈍e调整,其他guo家全部持fan对意jian,因此也被推迟dao2019nian的大会上taolun。


未落纸mian的共识

实ji上,进入ka托维兹一揽zi计划的内容,只能算shi会议chengguo的hong观部分。一些未落在纸mian上的共识fan而geng精彩,也geng能fan映出未来方向。

首先shi多边主义气候治理机制。

多边主义不仅shi气候领域的热词,tashi指不完全依赖某一ge或两ge大guojie决问ti,而shitong过多guo合作、shen至didi合作等模式应对tao战。

在气候治理的1.0和2.0阶段,欧meng等lvse先锋引领全球气候变化,这些guo家或区域不仅严格执行减paimu标,也督促其taguo家加莐ao鮬ai。但jin几nian,qingkuang已经不tong。公众环境研究中心主葁en韏un认为,全球贸易摩擦增多、主要经济ti经济复苏缓慢、金融风险增加等不li因素出xian,降低liao各方向资金问ti妥协的意yuan。tong时,一方或少数大guotong过合作jie决多数减pai问ti祄u赡苄砸泊蟠蠼档汀I蟬huqingkuang为多guo合作、共tong蚿ing亩啾吣J降膄azhan创造liaotiao件。

在ka托维兹气候变化大会的kai幕式上,东道guobolan总统安杰伊·杜达(Andrzej Duda)借助本jie会议的主tiChanging Together(共tong改变)力挺这种机制时说,大会的任务之一就shi促进guoji社会对多边主义机制抱有衟an摹

衟an腷i须jian立在可cao作性上。对此,世界资源研緆e呒堆芯縴uan、美guobu鲁金斯学会高级研究yuan托德·斯te恩(Todd Stern)jian议,多边合作chuliao多guo合作,还可以采取di方和di方秠ue拥哪J健R蛭骻uojian难以形cheng共识,小规模的合作geng为灵活、也geng有希望落di。

guo家应对气候变化与guoji合作中心主任徐华清进一步提出liao四种“didi合作”的具ti模式,一shi在市场层mian,tong过两di蘪i谐×唇咏泻献鳎欢⺳hi糺i醪鉳ian,ji双方在减少pai放的糺i醴絤ian进行交流;sanshi法律层mian,如在制定低碳fazhantiao例方mian进行合作;四shi数据ti系,双方可以在数据ti系上取长补duan。

第二ge有关治理思路,与会者认为,应geng加zhong视糺i醯淖饔谩

一直以来,全球多边协议的签ding和落实,会按照先有政府谈pan,再you各guo落实的顺序进行。但过qu几nian,气候变化协议的落实却shoudao各guoliyi和su求的影响。zui明显的例zifa生在ka托维兹气候变化大会kai幕qian的一geyue,法guo多di爆fa示威you行,部分shen至升级为骚乱。you行的导huo索,shi公众认为法guo总统make龙设定的气候治理mu标过高,导zhiguo内油价大fu提升。但矛盾的gen本shi,公众不希望或shang未做好因气候变化承担geng高生活cheng本的zhun备。

糺i鮯hijie决类似问ti祄ushang型緅ing。哥伦bi亚大学教授、哈佛大学guoji研究中心主任杰夫瑞·萨ke斯(Jeffrey D. Sachs)指出,过qu24nian,wai交官在联合guo气候大会中fa挥liao主导作用,但wai交官yuan终究不shi糺i踝yao嬲躩ie决问ti的shi糺i踝乙约八茄芯康牡缤⒌缍鹀he、能源管理模式等。

一些业内人士和萨ke斯抱有类似的观点,在他们看来,lvse糺i蹩梢灾辽賔a挥两方mian作用:一shitong过蚿ingji跎督档蚦heng本,减少对公众造cheng的额waicheng本,便于气候治理被公众广泛接纳;二shi有助于气候jie决统一方案的有xiao达cheng,高xiaoyun作的全球性能源系统无疑对减paigeng有力。但在muqian的模式下,全球减pai只能tong过与一gegeguo家沟tongjie决方案的过硉ao械蛒iao进行。如guo能在糺i醪鉳ian先达cheng一zhi,you此kai始协调,不仅沟tongcheng本会明蟳ue档停茉聪低che膉ian立也jiang有助于减pai达cheng。

第sange共识有关落实模式,加大电气化bi一味“做减法”geng靠谱。

一直以来,人们秡a谄蛑卫砗图跎賞ai放的直觉就shi减少消耗,bi如少kai灯、少kaiche,适应ji简生活。在ka托维兹的会场内wai,宣传这种观点的视频和hai报也不在少数。但shi,杰夫瑞·萨ke斯萩ong凶挪籺ong的认识。

他认为,治理气候变化的qian提shi要人类生活得geng美好、geng便li。但类似“减少消耗”的宣传之下,人们获得的导向shi要xiang实xian气候治理mu标,就要以牺sheng原有的舒适和便li为代价。在他看来,既保持liao美好的生活,也kong制liao蝜v移鴗i才shi正萬an乃悸贰

要实xian双ying,大规模电气化shi不可或缺的。tong过电气化,公众可襶uan鉲idi获得能源,实xian消穢un说募鮬ai,而减少油气、煤tan的应用则可以大大降低生产端的碳pai放,zui终实xiankongwenmu标。


量力而行的定位

mian对3.0阶段,业内人士对中guo的jian议shi找zhun定位、量力而行。

截至2018niannian底,中guo已经处在超额完cheng减paimu标的轨道上。gen据《巴li协定》,中guo承诺dao2020nian蘪i慷认陆40%~45%,fei化石能源占一次能源消费bizhong达dao15%左觵ao中罨吭黾13亿立方mi。2017nian底,《全guo碳pai放权交易市场jian设方案(fa电行业)》fabu,启动liao我guo碳pai放交易ti系。sannian后,全guo性蘪i谐iang正式投入试yun营,cheng为兑xian减paimu标的zhong要组cheng部分。中guo气候变化谈pan代表tuantuan长、中guo气候变化事务te别代表jie振华预计,所有mu标dao2020nianjiang全部兑xian。

然而,pai放标zhungeng严格jiangshi3.0时代的te征。科技部21蔿an椭行淖芄こ淌λ锖榻岷10yuefabu的《IPCC全球升wen1.5℃ te别报告》指出,随着全球减pai的日趋紧迫,我guobijiangmian临geng大减pai压力。

ji便mian临巨大的压力,中guo也要明确并jian持自身的定位。生态环境部应对气候变化司司长李高表示,当qian,中guo的人junGDP仅为世界pingjun水ping的80%。如guo萴i術uo承担超过fazhan中guo家承载能力的ze任,实xian全经济范围绝对减paishi做不dao的。

在定位清晰的qian提下,减paimu标的实xian需要继续借助糺i跎丁

清华大学气候变化与可持续fazhan研究院学术委yuan会主任何jian坤指出,蚿ing幸档纳疃燃鮬ai的策lue之一,就shi提高能源使用的糺i鮴iaolv,蚿ingひ敌幸档淖蜕叮档凸ひ翟黾觶hi的强度,推动工业产品向guoji价zhi链的高端fazhan。此wai,行业深度减舙an枰猼ong过加kuai糺i醯耐贫蛭冉ji醯挠τ猛乒悴唤鲇衛i于减pai,也能da造企业核心竞争力。

此wai,随着多边主义治理气候变化合作的增加,中guo在气候治理方mian的guoji合作机会也会增多。提qian规划投资,注意气候资金yun作中祄u沙中浴

全球环境研緆e葱兄魅谓鸺蝝an认为,在设计xiangmu充分kaolv好投资规划,shi持续性得以实xian的关键因素之一。全球环境研緆e肽夏匣鸬裙瞭ong在缅甸推广清jie炉灶xiangmu,在xiangmu初期,炉灶和太阳能设施dushiyou官方捐赠,但他们也为后续的维护进行liaozhun备。zui终,他们在当di找daoliao一家社区基金进行合作,统chou规划liaoyun作费用,为炉灶维修等后续工作提供liao支持。


不应错过的机会

2018nian5yue,guo家fa改委能源研緆e鵩abu《我guo实xian全球1.5℃mu标下的能源pai放qing景研究》。报告认为,我guo完全可以实xian,而不shiIPCC提出的kongwen1.5℃的mu标,但qian提shi实xian四gemu标,其中有sange与电气化有关:一shi借助可再生能詂ong牒四躥a电,实xian负pai放;二shi在终端实xian电气化,能够使用电力的di方du用电力替代化石能源;sanshi工业部门大力提高电力消费bi例。

这只shi进入3.0阶段之后电力行业大有可为的一ge例zi。gen据报告,要实xian1.5℃qing景下的减paimu标,关键措施shi使电力系蚦he2050nian实xian负pai放。相bi之下,实xian2℃qing景下的减paimu标,则需让电力系蚦he亩趸技鮬ai量压至10~20%,但ji便shi后一gemu标,也会对电力行业的影响fei常明显。

guo家fa改委能源研緆e芯縴uanjiangke隽认为,在1.5℃的qing境下,交tong、jian筑、工业等领域du需要实xian电气化,以蚿ing鮬ai。tong时,随着糺i醪欢辖剑说纭uang伏、风电等领域的fa电cheng本jiang下降,这会促使电力生产cheng本降低。因此,电力行业在气候治理的过硉ao幸欢ɑ岜籰v先fazhan。

jiangke隽zhan示liao一zhang北京guang照资源图,几乎全部区域的nianfa电小蔮i齞u在2100小时以上,西北部di区的fa电小蔮i飀aoliao2700小时以上。他说,如guo全部屋顶安装上guang伏,整ti装机jiang达dao4000万千wa以上,相当于8ge上haiwai高桥电厂的容量。

而这仅仅shi在东部guang照资源一般的di区。他说,用不liao10nian,随着电力基chu设施的不断完善,西部di区可再生能源jiangtong过远ju离传输方式送dao东部,cheng为未来低cheng本清jie电力的主要来詂huhu此之wai,核电、水电等可再生能源也jiangshi供能主力。jie时,cheng本低廉的清jie电jiangcheng为推动减pai的绝对主力。

(本文you本刊ji者zhangyueyue执bi)

(文章来詂ong凇赌茉磒inglun》za志)

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